辅导机构严禁聘任公办学校和民办学校的在职教师

南都漫画：张建辉

寒假来临，课外辅导机构一如既往地上演竞争大战。为此，东莞市教育局印发《中小学生课外辅导机构管理工作指引》(下称《指引》)，称要规范中小学生课外辅导及幼儿早期教育辅导机构的建设，规范其办学行为。不过，对于《指引》中诸多细致的规定，教育业界人士和家长们提出了不同意见，认为有点“一刀切”。其中，严禁辅导机构聘用在职教师的规定，争议颇大。有校长认为，应该允许低收入的民办学校教师，在寒暑假做兼职。民办教师吃的不是政府财政，没有退休金等福利，是不是应该放宽一点？

严控教学规模，是否违背市场规律？

背景：《指引》内容：辅导机构所在场所要按消防要求设置固定安全出口。辅导机构场室要保持良好的采光通风效果，一对一辅导室门要使用透明材料。室内间隔通道1.5米以上，通道上不能放置桌椅等杂物。各个辅导机构的总学位规模不能超过200人。

赵惠华：这是从消防安全考虑，出发点是好的，但硬性规定200人的规模，有点“一刀切”。

阮殿标：这一规定另一目的，应该是提倡小班教学。

马新民：比如开餐馆，我的菜做得好吃，顾客欢迎，我完全有权利把一个排档扩展成一个酒楼，甚至发展成为一个大酒店。同样，一家教辅机构，办多大规模，这是市场决定的，政府为什么要干预？消防安全，完全可以通过其他方式来监管。

陈晓峰：对这一点感觉比较费解。这只是禁止教辅机构在没有增加营业面积的基础上，额外增加学位造成安全隐患呢，还是一律禁止机构扩大规模？原来机构只是租一层楼，后来因为业务扩展，多租一层楼，就不行了吗？希望教育局能有进一步解释。

行政力量干预限制恶性竞争

背景：《指引》内容：为避免恶性竞争，已设立的辅导机构周边200米内，不得再申请新增同类的辅导机构。

马新民：政府管得有点宽了。所谓竞争，是市场行为，应该留作市场自然发展为好，那些教学质量不好的，一定会被市场淘汰，政府不必多费心。而且市场有一种聚集效应，也是正常现象，不该行政干预。

阮殿标：这对于有品牌、上规模的教育辅导机构来说，是个好事，但落实起来将非常困难。前几年，监管较松，一些小机构成批出现，一个房间、几名老师，投资几万元就可以成立一家教育机构，而且为了抢生源，他们喜欢在品牌教辅机构附近开办，低价恶性竞争，教学质量也难以保证。的确应该加以限制。

陈晓峰：对于已经有规模、较规范的课外辅导机构来说，是个利好消息。前几年，确实有一些良莠不齐的小机构成批出现，而且特意选择开在大机构的附近，唱“对门戏”，低价抢生源。我就曾经见过有人因此发生口角。当然，政府如此规定，有干预市场自由竞争的味道，但我觉得200米的限制并不苛刻，如果你的教学质量好，搬出200米以外并不是大问题。我们机构的学生，有许多都是家长开车1个小时送来上课的。

赵惠华：我不太愿意给孩子过大的压力，除非面临中考、高考，否则不会考虑为孩子报名课外辅导机构。但是现在学校、小区附近，各种辅导机构太多了，一方面无形中给家长、孩子以紧迫感和压力，另一方面质量也良莠不齐，家长真的需要时，也不好选择，应该加以控制。

李前波：现在的教育辅导机构的确太密集，而且太商业化。

在职教师兼职已是普遍现象，应区别对待

背景：《指引》内容：各辅导机构严禁聘任公办学校和民办学校的在职教师。

赵惠华：此规定是让老师能安心学校教学。但我个人认为，寒暑假老师没课时，应该允许老师出来兼职，这样那些没考上名校的学生，假期就可以跟随名师学习了，此外现在不少民办教师的收入很低，也应该允许他们通过课外辅导增加收入。

李前波：有些老师私下做兼职很赚钱，一个月赚几万的都有，这一风气不能蔓延，要不老师光想着出去赚钱，不能安心搞好学校教学了。

夏清明：政府如此规定，作为校方负责人，我一定贯彻执行。但作为个人，我觉得不应该如此“一刀切”，要分情况对待。对于公办教师来说，你吃着政府财政，收入又很高，自然要受政府管。而民办学校老师，政府财政鞭长莫及，多数收入很低，应该允许他们在寒暑假做兼职，增加收入，要不然，低收入的民办学校很难留住老师。在广州一些收入较低的民办学校，允许教师在不影响日常教学的情况下，出去做兼职，已经成为一个“潜规则”，成为不少民校老板留住老师的策略。

马新民：目前东莞全面禁止专职老师兼职，有一定道理，可以让老师专心搞好教学，这一规定，学校也会严格遵守，管好自己的老师。不过我个人认为，这个问题完全可以区别对待。首先，一定要严格禁止老师拉拢本班、本校学生去补习班，这样可以防止老师在课堂上有所保留，逼学生额外花钱报补习班的嫌疑。其次，老师在不影响平常教学，不拉拢本班本校学生补习的基础上，利用周末休息时间，特别是寒暑假时间，做一下兼职，也应该加以适当谅解，依靠自己智力赚钱，有什么不对的呢？第三，要区分公办教师与民办教师的区别，民办教师吃的不是政府财政，没有退休金等福利，是不是应该放宽一点？

阮殿标：现在学校老师出来做兼职的现象不少，很难禁止。有些小型课外辅导机构就是利用这种方式，节约人力成本。

陈晓峰：体制内与体制外的教师应该加以区分，对于发展稳定的课外辅导机构来说，有了自己的专职的教师，才能专注于自己的教学发展领域。

用承诺提高考试分数做宣传，该不该禁？

背景：《指引》内容：严禁招生广告上出现承诺提高考试分数和考入重点学校的内容。

阮殿标：早就应该这样了，学习成绩怎么可能打包票呢？目前市场上有些机构推出所谓的“保效班”，称成绩不提高就退钱。这实际上是在玩数字游戏。比如一个中考保效班收20个学生，每个学生学费32800元(其中材料费4000元)，达不到提分目标就退还32800元(材料费不退)，那么即使只有30%的学生达标，他们的最低盈利也可达到36800×6=220800;4000×(20-6)=56000，共276800元，这实际上是利用大班制、高收费的概率来赚钱，并不能说明他们的教学质量有多高。而对于那些没达标的学生来说，虽然退了钱，但是白白浪费了时间。

陈晓峰：宣传广告中不能出现承诺提高考试分数和考入重点学校的内容，对于教辅机构宣传来说，自然会有影响，效果会减弱很多，因为现在家长最关注的就是这两个方面。但是，既然政府如此规定了，我们也会遵守，加大对师资力量、学习环境的宣传力度。

6：1要求高，但小班教学是趋势

背景：《指引》内容：辅导机构的教师人数要与办学规模相匹配，学生数与辅导教师数的比例小于6：1。

赵惠华：这是在提倡小班教学，跟学校教育形成差异化发展，我非常赞同。

阮殿标：教育局定下的6：1要求很高，很多培训机构暂时难以达到，但是，控制大班教学应该是未来的一种趋势。小班教学、“一对一”教学才能达到因材施教，提高成绩的目的。当然，小班教学的学费会贵一些，目前市场上6-12人小班收费约1000元/月，而30-50人的大班约600-800元/月，小班教学会贵三分之一。

李前波：班级规模不应该太大，小班教学效果更好。

出场嘉宾：

阮殿标：龙文教育东莞负责人

陈晓峰：东莞某大型教辅机构发言人

马新民：北师大翰林实验学校校长

夏清明：东莞尚城学校校长

李前波：小学生家长

赵惠华：小学生家长