公务员审批办理全程留痕努力从源头杜绝权力寻租

■最高人民法院副院长李少平演讲题目是:开启全面深化司法体制改革的新篇章。

■财政部财政科学研究所前所长贾康在作主旨演讲。

　　■广东省委常委、常务副省长徐少华。

　　■采写:新快报记者 罗仕

　　■摄影:新快报记者 宁彪

　　昨日，由中山大学岭南学院、财新传媒共同主办的第四届“岭南论坛”在中山大学举行。广东省委常委、常务副省长徐少华出席论坛并致开幕辞。他表示，今年内，广东将通过编制公布市、县两级政府部门权责清单等措施，极大减少政府部门负责人的自由裁量权。此外，将坚持不懈推进网上政务，做到政府公务员审批办理全程留痕，努力从源头上杜绝权力寻租行为。

　　让人民群众有更多获得感

　　“2014年，全省实现生产总值6.78万亿元，约占全国的1/10；来源于广东的财政总收入达1.9万亿元，约占全国的1/8；外贸进出口总额1.08万亿美元，约占全国的1/4；人均GDP首次突破1万美元，达到中等偏上国家和地区收入水平，继续保持了经济第一大省、外贸第一大省、财政第一大省和改革开放排头兵地位。”徐少华表示，改革开放是广东最鲜明的时代特征，广东过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来要率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化，也必须坚定不移推进改革开放。

　　当前，我国经济发展已进入新常态。徐少华强调，广东如何认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一段时期面临的新形势、新机遇、新挑战。广东省要深刻认识和把握经济发展新常态的阶段性特征和趋势性变化，坚持用好全面深化改革开放这个关键一招，“让人民群众有更多获得感，继续当好改革开放排头兵”。

　　让跑政府才能

　　办成事加快消失

　　目前，广东已制定企业投资项目实行负面清单管理的意见，并报国家发改委批复实施。同时已编制公布省直51个政府部门权责清单。徐少华透露，今年内，广东还将编制公布市、县两级政府部门权责清单，并编制公布发展改革、经济和信息化等9个部门的省市县三级纵向权责清单，明确政府部门权责的内涵与边界，公布事项办理的岗位与时限，极大减少政府部门负责人的自由裁量权。

　　“当前电子政务落后于电子商务，更加落后于电子银行，是政府需要面对的一个主要问题。”徐少华表示，广东将按照建设服务型政府的要求，积极运用互联网和大数据技术，实现制度+技术的审批与监管，坚持不懈推进网上政务，拓展完善省网上办事大厅，切实减少企业和群众到政府部门跑动次数，缩短办事时限，“做到政府公务员审批办理全程留痕，努力从源头上杜绝权力寻租行为”。

　　他同时透露，今年，广东省网上办事大厅确保连通到全省所有镇街，确保省直部门网上办事项目“应进必进”；加快推出网上办事大厅手机版，拓展企业专属网页和市民个人网页，“主动提供‘一网览尽’的全方位信息化服务，让跑政府部门才能办成事的现象加快消失”。

　　最高人民法院副院长李少平：

　　进一步厘清四级法院职能

    法官保障机制一定要跟上

　　在全面深化改革的大背景下，司法改革正紧锣密鼓地进行。最高人民法院副院长李少平表示，如何让司法更公正，是本轮司法改革最重要的内容和目标。他透露，将进一步厘清我国四级法院的职能定位。

　　我国目前法院为四级两审制，怎样厘清每一级法院的基本定位？对此，他表示，目前的初步设想是：基层人民法院将更主要承担事实认定和法律适用；二审人民法院更主要承担法律争议和事实认定；高级人民法院更主要完成依法纠错和法律适用的统一；最高人民法院更肩负着统一全国法院法律适用、确立司法政策的标准的职能，“通过完善四级各自的职能定位，更好地为中国的改革发展提供良好的司法保障”。

　　他同时表示，打造一支政治上合格、业务上精通的法官队伍，是实现司法公正的重中之重。“我们也经常被这个问题（法官人才流失）困扰，我本人有时候遇到这些情况，心情也很沉重。”他说，法官流失甚至是越发达的地区越严重，“我也可以明确地告诉大家，中央司法体制改革领导小组，包括最高人民法院对这个问题也是高度重视，在司法责任制建立的同时，保障机制一定要跟上，各省市试点方案就包括了保障机制，这是重要的组成部分”。

　　财政部财政科学研究所前所长贾康建议：

　　提高电价减少用煤治理雾霾

　　对于民众关注的雾霾问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所前所长贾康表示，面对基本国情，建议从可塑性很强的制度机制方面入手，提高电价让企业、民众主动节约用电，减少用煤。

　　“治理雾霾，一味采用车辆限行限购、工厂停工停产等简单化的行政手段为主的办法，不仅容易引发社会矛盾，而且治标不治本。”贾康表示，我国的基础能源主要是国内储量丰富的煤炭，资源禀赋不行，目前全国电力约80%需要烧煤来发火电，煤的清洁难度高，大气污染的负面效应比较突出，目前煤电油价格形成机制以及能源耗用的相关制度安排存在明显不足，这绝对不能忽视。他说，“从煤到电产业链存在价格比价关系的严重扭曲、粗放型的浪费生产，与节能降耗背道而驰。我们社会主体大多数没有把节水、节油、节电当一回事，而节水、节油、节电实际上就是节煤、降污、减排。”

　　他具体解释道，“北京改革开放初期，一度电1毛6分，现在调整为4毛8分。老百姓居家过日子离不开的黄瓜、西红柿、大白菜等价格涨了几十倍。谁会真正把节水节电当回事了？企业更是这样。”

　　“看不见的手促使全国现在至少6000多万的市场主体以及13亿居民都从自身利益出发，积极主动节能降耗。全社会都行动起来，群策群力，减少雾霾。”他同时表示，对于由此引发的资源价格上涨，政府应及时提高低保标准，使低收入群众实际生活水平不下降。

　　今年内，广东还将明确政府部门权责的内涵与边界，公布事项办理的岗位与时限，极大减少政府部门负责人的自由裁量权。

    ——徐少华

　　我们也经常被这个问题（法官人才流失）困扰，在司法责任制建立的同时，保障机制一定要跟上，各省市试点方案就包括了保障机制，这是重要的组成部分。

　　——李少平