补贴幼儿园还可以做得更好

  珠江瞭望 ◎燕农 大学教师

  日前，广州市公布了《幼儿园生均定额补助实施办法》，对符合条件的幼儿园实行生均公用经费补助和生均设备费补助。广州市教育局表示，在公用经费补助基础上，幼儿园（全额拨款幼儿园除外）应从保教费中加大教师工资待遇支出，提高普惠性民办园教师工资待遇。

  虽然不像南京以及山东等地推行的幼儿园免费教育，但广州推出的补贴幼儿园政策仍然可圈可点。一方面，补贴范围涵盖了普惠性民办幼儿园，这是幼儿园免费教育城市所不涉及的；另一方面，譬如南京实行的是学前一年基本免费教育，而广州的补贴政策是按在园幼儿数补贴，包含了小、中、大班，实际补贴力度并不弱。

  尽管如此，补贴政策仍有完善的空间。比如，幼儿园生均公用经费补助标准为集体办园、国有企业办园、事业单位办园每人每学年400元，普惠性民办幼儿园每人每学年300元。生均设备费补助标准，同样是普惠性民办幼儿园低于其他类型幼儿园。事实上，由于公办幼儿园建设不足，近年来民办幼儿园发展迅速，同时也承担了相当重的学前教育任务。恰恰是普惠性民办幼儿园，在软硬件条件等方面亟需完善和提高，放低补贴标准不利于学前教育基本公共服务均等化发展。

  进一步说，“补贴”政策可以调整为“购买”服务。十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务。最近全国人大常委会分组审议《教育法律一揽子修正案（草案）》，草案规定民办学校可以自主选择登记为非营利性或者营利性法人。既然将民办幼儿园区分为普惠性和营利性，那么，对普惠性民办幼儿园就可以推行政府购买服务。

  “补贴”和“购买”看似是两个字的区别，却有着完全不同的内涵价值。“补贴”是政府部门履行推进学前教育基本公共服务均等化的义务，从提供公共服务的角度看，财政投入是应该的，投出去的钱只能保证专款专用；而“购买”服务，既体现了政府部门提供公共服务的一面，也存在着政府采购对供应方的约束力，花出去多少钱、民办幼儿园提供怎样的服务，这些都可以约定和协议。简言之，花同样的钱，“购买”比“补贴”可能更具效率。

  比如，在“补贴”政策下，教育行政部门只能要求幼儿园“应”从保教费中加大教师工资待遇的支出。然而，教师工资待遇到底提高不提高、提高多少，主动权仍然在幼儿园。而在“购买”政策下，政府部门只需对幼教质量提出规范性要求，由此可以逼迫幼儿园提高工资待遇以稳定和优化师资队伍。

  当然，购买或许比补贴所需资金要多，其实，如果一时做不到“全额”购买，也可以“差额”购买，总会有办法让补贴幼儿园做得更好。