公办学校学位不足，民校教学质量参差不齐新莞人子女 如何上好学？

全国两会 东莞连线

外来务工人员融入城市的话题，在全国两会上受到极大关注。东莞市委政研室相关负责人向本报记者表示，目前东莞市大部分基本公共服务均已覆盖至常住人口，仅有小部分受可支配财力等因素限制，尚未实现全覆盖，其中最突出的就是义务教育问题。

东莞义务教育阶段在读的非户籍学生数量已超过75万人，全国排名第二。一方面是公办教育资源不足，政府要向民办教育购买学位，另一方面是民校办学质量参差不齐。如何给这些孩子提供更公平的教育机会和更优质的教育资源，从“有学上”到“上好学”，是对政府能力的一个考验。 ●策划：南小渭 统筹：郭文君 采写：南方日报记者 李永霞 郭文君

大规模新建学校不太可能

2015年，在义务教育阶段，东莞共有92.79万名学生在读，其中非莞籍学生有75.65万人，而2001年这一数字还不足10万。非户籍学生人数是本地户籍学生人数的4倍，在全国各大城市中排名第二，仅次于深圳。非莞籍学生在公办义务教育学校就读人数共17.56万人，占全市义务教育阶段公办学校在校生总数的53.89%。其中，通过积分制入读公办学校的随迁子女数（含优惠政策群体）为3.02万人。

从教育资源存量看，东莞原有的教育资源规模是根据户籍人口需求规划，学位容量有限。而随迁子女近年来持续以每年4万—5万的速度递增，部分镇街学位已趋于饱和。

东莞市委政研室向本报记者算了一笔账：如果通过新建学校解决问题，按每所学校1000名学生的规模，东莞每年需新建40—50所学校，需要提供建校用地1200—1500亩，而新建学校又面临巨大的财政和土地压力。根据公办中小学培养成本计算，要将这批学生全部通过公办学校解决，每年还需增加财政投入约80亿元，这对于东莞市的财政来说存在较大压力。

即便新建一所公办学校，从拿地到建成投入使用耗时较长，暂难解决当下已经出现的学位紧张问题。

市教育局表示，增加教学班和扩建学校都并非易事，不可能大规模新建学校，学校的教学教育设施、活动场地、教师编制等都是相对固定的，即便是增加教学班，学校接纳学生的数量也是有极限的。

市教育局基教科科长罗桂森说，随迁子女流动性大，不可能所有的学位都要通过公办学校解决。“到时候建了学校，请了老师，学生却又回老家了，就会出现校园空置，这很浪费。”他说，今后是否新建学校，还要根据东莞人口结构统筹规划。

向民校购买学位试点遇冷

为了缓解供需矛盾，东莞提出向民办学校购买学位的方式，逐年增加积分入学学位，分阶段逐步解决随迁子女接受义务教育的问题。在保证义务教育公办学校每年招收2.8万名随迁子女的基础上，东莞“十三五”期间投入3.9亿元实施向民办学校购买学位政策。以2016年购买5600个义务教育阶段民办学位为基数，每年递增20%，至2020年共将购买学位10.36万人次。另一方面，市财政增加投入2.6亿元加大对民办学校的帮扶力度，使更多在民办学校就读的随迁子女逐步享受更优质的义务教育公共服务。

罗桂森表示，东莞向民办学校购买学位的操作细则和执行方针目前仍在制定中，购买哪些学校的学位也尚未确定。

事实上，在全市层面购买学位之前，部分镇街已经试点。2012年5月，在市教育局公布的义务教育阶段公办学校为随迁子女提供的2万余个学位中，首次出现了224个民办学位，由寮步、大岭山、大朗、塘厦、黄江和清溪6个镇街购买，满足随迁子女需求。入读这些民办学校的学生，可享受到与公办学校学生一样的待遇。

然而，当年的购买政策却遭遇了冷场。除寮步、大岭山外，其他镇街都未成功购买。因为不少家长对民办学校的学位并不“感冒”，有些随迁子女被分配到民办学位，家长往往直接放弃。业内人士分析，向民办学校购买公办学位，家长不一定能接受，毕竟东莞公办学校和民办学校之间还存在一定差距。

其中也有较为成功的，塘厦镇和松山湖管委会于2012年—2015年，共向民办学校购买了500多个学位。家长对这些学位较为满意，但仍更希望子女在公办学校念书。

提升民办教育质量是重点

塘厦镇和松山湖管委会的成功之处在于重视民办学位的质量。向松山湖管委会提供学位的民办学校——松山湖南方外国语学校、莞美学校都是在东莞认可度较高、办学质量较好的高收费民办学校。塘厦镇则由塘厦初级中学派老师分别到提供学位的水霖学校和华正学校支教，加强班级管理，帮扶该校老师提升教学水平。

市教育局发布的《东莞市教育事业发展“十三五”规划》（征求意见稿），将解决随迁子女上学难题和提升民办教育办学质量作为重点工程。

其中，“慕课”被作为改善民办教育教学质量的重要举措，通过在线课程、网络教研、在线课堂等方式，提升民办学校的教育教学水平。记者随机采访多名教育系统专业人士，多数看好慕课教育等信息化手段对薄弱学校的帮扶。

东莞外国语学校校长尹效登说，慕课对于迅速提高一个学校的学生成绩，尤其是教学质量相对差的学校，效果会很明显。但教学是需要有感情的，不能把慕课作为主要的教育模式，它只是一种辅助的手段。东莞实验中学校长陈德繁则认为，一些实验课程到了高中阶段，慕课并不适用。

东莞市还提出，鼓励优质民办学校通过委托管理、学校联盟、办新学校、并购薄弱学校等方式，扩充优质学位供给；继续开展公民办学校结对帮扶，部分民办学校委托管理，促进公民办学校间教师流动，加强民办学校教师继续教育培训并给予财政支持，加强民办学校骨干教师和校长培养，提升民办教育办学质量。

对此，东莞市人大代表、东莞中学校长黄灿明认为，虽然这个思路很开放，但目前东莞低水平的民办学校数量比较大，这是工作的难点。