民办教育发展进入提质新阶段

  改革开放以来，特别是2002年《民办教育促进法》颁布以来，我国民办教育快速发展。今年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》，修法之后，探索多年的非营利性和营利性民办学校分类管理得以明确，允许兴办实施非义务教育阶段营利性民办学校。《民办教育促进法》的修改无疑成为本年度民办教育界中发生的“重头戏”，不少教育界人士认为，此次修法将使民办教育发展进入提质新阶段。

  民办教育分类管理“有法可依”

  国家教育部教育发展研究中心研究员王烽指出，新民促法的重要突破就是确定了分类管理的法律框架，解决民办教育发展的源头制度问题，确定了营利性与非营利性学校区分标准，以“负面清单”方式放开营利性学校准入。同时澄清对“合理回报”的模糊认识，回应了现有举办者对资产权益的诉求；明确了法律层面的扶持措施，如财政扶持、购买服务、助学贷款、学生资助、政府补贴、基金奖励、捐资奖励，明确非营利性学校实行和公办学校同等的税收优惠政策；明确了地方政府决定的事项，分别是营利性学校财务清算和税费缴纳办学、非营利性学校终止办学清偿后的补偿奖励办法、非营利性学校的收费办法，还有就是对所有民办学校的扶持办学。

  “修法历时五年，充分听取多方意见，三次审核才通过，体现了国家对民办教育的重视和慎重。新法有利于促进民办教育事业发展，《民办教育促进法》颁行十多年，在实施过程出现许多问题没解决，配套措施一直没跟上，现在从法律层面加以完善，理清了一些界限，明确了要求和规定。”广州市民办教育协会会长卢振远说，修改后的《民办教育促进法》重点提出分类管理，有利于扶持和规范政策进一步落实，非营利性学校将得到政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持，在财政、税收优惠、用地优惠、师生权益保障等方面与公办学校享受同等待遇。明确允许营利，对各类非学历培训机构是利好，会吸引更多社会资金进入，并推动品牌机构做大做强。

  呼吁尽快制定细则 明确扶持政策

  修改决定自2017年9月1日起施行，不设置统一的过渡期，为各地制定具体办法留出充裕的时间。对此，卢振远表示，希望有关配套政策和地方政府的具体实施办法能及时出台。作为已办的民办学校，面临选择和定位，需要制定过渡办法，进一步健全学校治理机制，完善决策机构，建立监督机制等，以保证办学的稳定。 广外外校原校长李建民认为，此次修法整体思路是正确的，对我国民办教育发展将是利好。但在分类管理后，民办学校可享受哪些税收优惠等扶持政策？相关部门要尽快拿出细则。一位不愿透露姓名的办学者表示，他最为关心的是随后各地如何制定细则，“对民办学校的利好程度，也要看细则。比如在义务教育中，非营利性学校在用地、补助、招生等方面有哪些优惠？”

  浙江大学民办教育研究中心主任吴华表示，修法完成后，有三大问题迫切需要解决。

第一，各地须在修改后的民促法生效以前，完成对现有民办学校补偿方案的地方立法；

第二，国家要尽快完成对《民办教育促进法实施条例》的修订，为分类管理的顺利推进建立全国统一的政治框架。

第三，在修改后的民促法生效以前，完成保障民办学校在分类管理体系中正常运行的具体配套政策。

  资本市场教育板块容量将增加

  此次《民办教育促进法》修改后，教育培训业内人士分析认为，对非学历培训机构而言，在资本市场上是重大利好。目前，我国尚无教育培训类公司在A股直接IPO。曲线登陆A股的案例包括昂立教育借壳新南洋、银润投资私有化学大教育、恒立实业16亿收购京翰英才以及勤上光电收购龙文教育。业内人士分析，这对教育培训行业整体上是利好的，标志着教育培训机构从“政策灰户”变成合法。但由于教育培训机构事实上是最早完成市场化的，因此，政策放开后也会进一步激化竞争，已经具备品牌先发优势的中型或大型机构借助政策东风和资本青睐，会更加如鱼得水。

  明师教育董事长罗宇恒表示，长期看来，全国性的民办教育营利性分类管理势在必行，“从法律上明确定义教育培训业务可以选择盈利，会让一部分具备正规化管理运营的培训机构更快走进资本市场，借助资本力量提升核心教学技术及实现进一步快速扩张。对于谋求自身发展并IPO的企业，估计在2020年前后，国内A股市场会涌现更多的优质教育版块股。若想被现有上市公司并购，由于扫除了法律障碍，也必然在2018年开始逐渐增加这些并购案例。”