东莞将学前教育纳入免费义务教育

　　学前教育成为东莞两会关注的焦点。（资料图片）

  □信息时报记者 叶虹 段亚雄

  在“全面二孩”时代，学前教育成为人们关注的焦点。要想有效破解“不敢生”的现象，需要做好一系列配套保障措施，切实解决公众的后顾之忧。对此，在东莞两会上，民盟东莞市委会建议：将东莞市学前教育纳入免费义务教育，争取用三年的时间实现这一目标。

  现状

  东莞优质公共学前教育资源短缺

  数据显示，至2015年底，东莞市共有幼儿园949所，在园幼儿31.4万人，其中公办园50所，在园幼儿2.1万人；集体办园141所（东莞市集体办园基本是村（社区）办园），在园幼儿4.8万人；民办园758所，在园幼儿24.5万人。到了2016年底，全市共有幼儿园1022所，其中公办园50所，民办办园922所。

  《建议将我市学前教育纳入免费义务教育》提案中指出，目前东莞同等级的民办幼儿园保教费收费标准是公办幼儿园现行标准的2倍。并且，于2016年秋学年进行全面提价后，民办园的费用一年就要上万元。而东莞市2016年居民的平均工资为4470元/月，由此可见是不匹配的。

  而且，公共学前教育资源短缺，尤其是优质资源不足。一些公办幼儿园教职工缺编问题比较突出；而民办幼儿园中保育员受过保教专业培训的不多，园长和其他人员获得合格证书的更少；多数民办幼儿园聘用的教师流动性大，待遇过低导致学前教师队伍不稳定。

  学前教育欠普惠 建园分布欠合理

  《关于提升我市学前教育水平的建议》提案里提到，近年来，虽然东莞市镇两级财政对教育的投入总量逐年增加，但对学前教育的投入明显偏少。如2015年的全市财政教育经费支出中，学前教育仅占3.06%，而对同样是非义务教育阶段的中职教育的投入已达8.51%。由于财政扶持力度偏低，导致公办幼儿园的建设进度缓慢。

  截至2016年9月底，东莞市经教育行政部门批准开办的幼儿园有1022所，其中公办（集体办）幼儿园198所，公办（集体办）幼儿园占全市幼儿园总数的19.4%，未能达到广东省关于公办幼儿园比例达30%以上的要求；公办（集体办）幼儿园和普惠性民办幼儿园占比73.5%，也没有达到省定目标80%的要求。

  目前，东莞全市各镇街（园区）学前教育资源配置不尽人意，发展不平衡。如莞城、东城和南城的户籍数约占全市的20%，公办（集体办）幼儿园的占比却不到5%；一些住宅区的开发商按规定缴纳了教育资源费后，当地政府却迟迟没有规划建设学校和幼儿园，从而导致一些地方“入园难、入园贵”的问题比较突出。

  建议

  有条件的镇街率先对幼儿教育免费

  《建议将我市学前教育纳入免费义务教育》提案指出，将东莞市学前教育纳入免费义务教育，可以先从有条件的镇区做起，对幼儿教育实行免费，等条件成熟再逐步普及。可以考虑先将学前一年纳入，再过渡到学前三年纳入。争取在三年实现学前教育纳入免费义务教育。

  在目前已基本建成中心幼儿园和乡镇示范园的基础上，集中力量建设广覆盖的社区和农村学前教育网络，在县乡一级实现学前教育网络完全覆盖，确保公办幼儿园基本能满足所有学前儿童的入园需求，而不能将责任推给民办幼儿园。同时可以整合一批有一定规模的民办幼儿园，慢慢地将其转为公办幼儿园。且可扶持一批具有一定规模的民办幼儿园，使其提高办园质量，促使民办幼儿园提供比公办幼儿园管理更科学、服务更高效的优质幼儿园，形成公办幼儿园满足群众普遍性需求，民办幼儿园满足高等级需求的模式，以满足不同经济条件人群的需求。

  另外，在城市中心区和小区配套建设时，实行教育用地审批前置，优先保障学前教育建设用地，并将其纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，切实改善办园条件，不断增加公办幼儿园的总体容量，以解决“入园难”问题。不断完善布局规划，逐步建设了一批具有发展空间的较高标准的公办园，逐步使其发展成为本地学前教育经验交流、师资培训的示范基地。

  不断加大对学前教育经费的投入

  《关于提升我市学前教育水平的建议》提案则建议，市镇两级财政要不断加大对学前教育经费的投入，在积极发展公办幼儿园的同时，大力扶持普惠性民办幼儿园的建设，加大奖补力度，探索更多的激励机制和激励方式。同时，建议有条件的镇街（园区）率先尝试将学前教育纳入义务教育范筹，开启全市义务教育从学前教育开始的新局面。

  除了普惠性，还要在办园质量上狠下功夫。建议市镇两级财政列出专项资金，积极鼓励和扶持省级、市级规范化幼儿园的创建工作，让更多的幼儿园尽快达到《广东省规范化幼儿园办园最新标准》的要求。根据东莞目前的状况，要保证幼师队伍人员稳定的关键是提高幼师工资标准，完善幼儿园教职员工福利待遇。